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粤将制定珠三角全域规划 打造“总部+基地”共建模式

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广东未来将制定实施珠三角全域规划,提升城市建设现代化水平,打造珠三角世界级城市群。

  近日公布的《广东省第十二次党代会报告全文》(下称《报告》)提出,强化珠三角全球重要现代产业基地地位,加快发展先进制造业和现代服务业,形成以珠三角为龙头的全省产业协作新体系。增强珠三角区域服务功能,加强对粤东西北科技、金融、商务、信息等领域的服务。

广东在历经几十年高速发展之后,面临土地、环境、劳动力、自身产业结构等“天花板”问题,增速放缓。2008年后,广东推出产业、劳动力“双转移战略”,广东欠发达区域高速崛起,连续6年增速超过珠三角。不过近两年,粤东西北粤东西北GDP增速、财政收入增速都落后于珠三角。从区域GDP增速变异系数看,区域增速差异在长期缩窄后有所扩大。

当地学者认为,东西北地区的基数本来就比较小,2008年“双转移”后,珠三角部分产业转移到粤东西北,一些重化大项目也落地于此,因此粤东西北一度出现增速高于珠三角的局面。但在第一轮的产业转移之后,东西北后续的产业没有跟上,面临着后续发展动力不足的问题。因此后续仍需要解决好产业发展的问题。

报告指出,目前广东已经发展到了“先富帮后富、最终实现共同富裕”的关键阶段。全省一体化发展的时机已经成熟。必须乘势而上,按照全省一盘棋的思路,统筹全省生产力和人口布局,提升珠三角带动东西北,促进城乡融合发展,加快形成全省一体化发展新格局。

具体而言,就是要深化珠三角与粤东西北的产业共建,必须把握好推进产业共建的窗口期,把粤东西北地区打造成为珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区,打牢产业基础,做大经济总量。

那么如何进行产业共建呢?报告指出,要狠抓产业共建龙头项目,探索推广“总部+基地”“研发+生产”等共建模式,发挥好龙头企业牵引和行业协会商会组织带动作用,推动产业链跨区域布局,力争每年都有一批重大优质项目在粤东西北地区落户。未来五年,粤东西北地区每市都要新形成产值超500亿元的产业集群。

与此同时,珠三角与东西北要高水平建设共建产业园,完善基础配套设施,推动优质产业和优秀企业加快向园区集聚。珠三角各市要制定激励企业向粤东西北拓展的政策,加大支持力度;粤东西北地区要降低制度性交易成本,确保综合营商成本不高于珠三角地区。

广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析,产业的发展有一个合理的梯度分配。在一个大的城市群里,中心大城市的城区一般以服务业为主,再外围一点是高端制造业,周边城市则是中高端制造业,再更外围的地区则分布着重工业和劳动密集型产业。未来珠三角和东西北将形成合理的梯度分配体系。

在珠三角产业转型升级的同时,珠三角的城市也将随之更新升级。报告指出,珠三角地区在快速发展过程中形成了大量低效无序的旧城镇、旧厂房、旧村庄,既制约了产业升级,也存在许多社会管理隐患。要以“三旧”改造为抓手推动城市更新,带动珠三角转型升级。

同时,未来广东将制定实施珠三角全域规划,提升城市建设现代化水平,打造珠三角世界级城市群。坚定不移推进粤东西北地级市中心城区扩容提质,集中力量建好新区起步区,集聚更多本地人口,提高中心城区在区域发展中的首位度。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,全域规划是将珠三角作为一个整体来做,是一个技术层面的规划。一方面是地域范围涵盖了整个珠三角,另一方面包括了经济发展规划、城市规划等方面的多合一。

彭澎说,过去做城市发展规划,都是以城市为单位展开的。现在进行全域规划,既包括了城市规划的衔接,也包括了产业规划的衔接和交通规划的衔接。因此,全域规划是未来打造珠三角世界级城市群和产业形成梯度合理分配体系的重要基础。

2017年4月14日